一、高考命题的简要回顾

　　我国高考自1952年创立，至1965年，均实行全国统一命题。1977年恢复高考，因受当时具体的客观条件限制，1977、1978年实行分省命题。2000年，教育部决定实行分省命题。自上海〔1987年〕、北京〔2002年〕率先实行高考分省单独命题以来，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省单独命题，到2006年，全国已有16个省市单独命题。

　　由上可见，我国高考经历46年，而全国统一命题实际大约就有42年〔1952—1965年〕、〔1979—2006年〕、〔其中2004—2008年仍有部分省市、部分科目由全国统一命题〕。

　　据2005年8月17日新华记者张敏、亢德喜《利乎？弊乎？高考分省自主命题的漫漫长路》报道，“在2005年参加分省命题14个省市，除上海、北京、天津外，真正主动要求分省命题的省市并不多，大多数省市是教育部授权加上一定的说服工作才得以接受自主命题。把命题本身作为一项政治任务来完成”。

二、高考现行分省命题的突出弊端

　　〔1〕、人力、物力、财力浪费惊人。高考试卷保密风险系数成几十倍增大。

　　据悉，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万左右，而参加分省单独命题每省要花费400万，有的省花费高达600万。我们完全可以推算，全国统一命题仅需花费150万，而全国30省（市、区）〔台湾、香港、澳门除外〕分省命题却要花费1.5亿。这惊人而又没有必要的浪费，在贯彻“三个代表”、引领科学发展观、构筑和谐社会、倡导能源节约型社会的今天，实在令人瞠目结舌。

　　30个省（市、区），在30个地方，配备相当于30倍的保密保卫人员，彻夜难眠、神经高度紧张守护一套试卷，而全国统一命题仅守一套试卷，哪一种保密风险大，可以不言而喻。从高考全国统一命题42年历史来看，从未出现过全国泄密事件，即使发生，也未波及超过一个县，而分省命题，长此已往，疲惫懈怠，势必隐患无穷。

　　〔2〕、难以保证命题质量和水平

　　全国统一命题总体力量、总体水平与分散各省市的命题总体力量、总体水平相比，可谓天壤之别。

　　〔3〕、由于成绩无法比较，直接掩盖了全国高校录取指标分配不公平考试现象，分省命题从而变成阻碍逐步实行考试公平、教育公平、社会公平的绊脚石。

　　近几年来，关于高考命题的统分争论激烈，至今仍在继续。赞成实行分省命题有两个不攻自破、难以自圆其说的主要论点：①有利于推进素质教育，减负，减压；②试卷保密风险减少。

　　我们应该明确，高考命题是全国统一，还是分省 单独进行，争论的性质，或争论的焦点是什么？实际上就是解决命题权归属问题。

　　高考是一项为高等院校输送人才的甄别、选拔考试活动，其作用和特点就是竞争、淘汰地选人；素质教育是一项实施德智体美劳全面发展的教育教学的育人活动，其作用和特点就是广泛、全面地育人。

　　我们以历史唯物论和辩证论分析承认，高考对素质教育正好是一把“双刃剑”，既有推动、促进作用，把握运用不好，也可能有对素质教育产生消极妨碍作用。但高考对素质教育的推动、促进、妨碍与否，决不可能取决于命题权归属，而正是高考的考试内容、科目设置及录取程序、标准等，会对素质教育起着一定的影响作用。因此，一言以蔽之，素质教育与高考命题权归属，是不同问题的两个不同的概念，风马牛不相及。高考只要选拔淘汰功能不变，就始终有竞争，不管谁命题都不可能减压、减负，这是颠扑不破的真理。恰恰相反，由于全国统一命题，全国考生成绩可以互相比较，高考还可以在一定的程度上检测各省推进素质教育的成果。因为，考上大学的人，我相信，绝大部分都是有综合素质的较为优秀人才。

　　至于，全国统一命题与分省命题保密风险孰小孰大，心照不宣。

四、高考要实行全国统一命题的依据和优点

　　高考之所以强烈要求全国统一命题，这是由高考本身需求和国家发展要求决定的。

　　高考追求的目标就是公平公正。公平公正的具体体现就是统一要求、统一程序、统一标准。高考越是大统一，越是会迎来大公平。厦门大学教育研究院院长刘海峰2005年《在21世纪教育沙龙上的发言》说到，“什么是高考，在多数情况下，我们讲高考就是全国普通高等学校统一考试，如果没有统一，不称为高考。”

　　我们国家，当今仍处在社会主义初级阶段，国家仍不富裕，穷国办大教育是我国国情，国家倡导共建资源节约型社会、和谐社会，从而实现科学发展。极大地浪费人力、物力、财力，与建设中国特色的社会主义、建设中国特色的高考制度，背道而驰。

　　全国统一命题，其优点在于权威、高效、公平。

　　〔1〕、有利于推进素质教育发展。由于全国统一命题，考生成绩及各省市录取分数线，均可以互相参照，在一定程度上可以检测实施素质教育的成果。

　　〔2〕、提高、巩固并完全可以保证命题质量和水平。集全国考试专家、科研人员、优秀教师参与命题，资源丰盛。

　　〔3〕、最大限度地节约人才、物力、财力。

　　〔4〕、最大限度地减少试卷保密风险。

　　〔5〕、进一逐渐改变我国重点大学〔211工程大学〕指标分配到省的不公平现象，从而进一步推进高考公平、教育公平、社会公平。

　　〔1〕、全国统一命题，关健在提高质量水平上下功夫，在创新理论上寻突破，重点要处理把握好题型与内容、知识与能力、理论与创新、难度与区分度、中学教学与大学选才的关系。

　　〔2〕、教育部考试中心每年要统一命制三 种高、较高、适中难度的配套试卷，供各省市选用。从一个角度上讲，高考是考生的一种文化选择，各地教材版本不一样，并不影响命题。高考考的是基础知识的掌握及基本能力的运用和创新。基础知识，万变不离其宗，基本能力，活学活用。

　　〔3〕、高考题目，可采用选做题。如：同是简答题可以由考生三选二，或五选三。2006年，北京语文卷作文题目是“北京的符号”，全国统一命题就可以命为“----的符号”，南京的，天津的，江西的符合均可，大海、山川、河流等等，只要你不跑题，任你驰骋遨游写作。

主要参考文献

　　①戴家干《制度创新是考试制度改革的关键》，《中国考试》2008年1期。

　　②刘海峰《高考改革的理论思考》，华中师范大学出版社，2007年10月。

　　③刘海峰《高考改革的回顾与展望》，《教育研究》2007.11.19-24

　　④张敏.亢德喜《利乎?弊乎?高考分省自主命题的漫漫长路》、2005.8.17新华网。

　　⑤信息时报《高考自主命题存在五大弊端》、2005.7.28

　　〔作者系江西省上饶市招考委会办公室副主任〕