有教育专家指出，此举代表着我国高考“重能力”的发展趋势，对促进素质教育发展具有强大的指引作用。然而，在高校招生制度尚未被根本触及的当下，“基本能力测试”能否实实在在“激活”素质教育发展，还有待时间检验。

　　考试科目扩容，带来增负效应

　　就教育范畴来看，我国高考发挥着两大功能：一是高等学府选拔人才的功能，二是基础教育发展的导向功能。与以往实行的“３＋Ｘ”高考模式不同，２００７年山东省高考考试方案新推“３（语数外）＋Ｘ（文科或理科综合）＋１”模式，新增的“１”是指“基本能力考试”。

　　“基本能力考试”是所有考生的必考科目，由山东省自主命题。基本能力测试卷面分值为１００分，以考生卷面得分的６０％计入高考总分。“基本能力考试”分必答题和选答题。必答题主要涉及技术、艺术、体育与健康、综合实践活动四个学习领域；选答题内容涉及人文与社会、科学等领域。这样一来，山东的高考科目由原来的６门增加到１４门，包括艺术（音乐、美术）、体育、综合实践活动、技术、政治、历史、地理、化学、生物等学科。

　　山东省招生考试院有关负责人表示，“基本能力考试”考的是考生的知识面及运用所学知识解决实际问题的应变能力，如果是死读书的学生，很难在这样的测试中取得较好的成绩。

　　华东师范大学基础教育研究所副所长杨小微表示：作为一种考试科目改革，以此推进素质教育发展，其初衷是值得肯定的，但在现行的高考制度下，此项改革要正视一个问题——“素质以分数的形式来加以体现，其结果将加剧应试教育”，如体育、艺术等科目通过笔试来加以体现，无疑会将学生学习的重点引向以记忆知识为主，直接后果就是加重学生已经过重的学业负担。

　　山东部分农村中学校长认为，测试基本能力的初衷是为了促使学校把应该开的课程都开齐，可是对于农村中学来讲难度很大。高考要把这些课程放在试卷上，只能促使把实践课变成理论课。

　　一张再好的试卷也无法考量学生的综合素质

　　除了山东外，同样作为我国高中新课程改革试点地的广东、海南、宁夏三省区，２００７年全国统一高考时也有新动作：广东推行“3＋Ｘ＋综合”，海南推行“３＋３＋综合”、宁夏推行“３＋小综合”等高考考试模式改革，旨在推动素质教育的发展。

　　其实，从２０世纪９０年代开始，人们就加强反思高考对中学“素质教育”的扭曲，并由此推进旨在“引导素质教育良性发展”的高考改革。近年来，针对发展素质教育，高考从未停止改革的脚步。１９９８年，教育部提出“３＋Ｘ”的高考科目设置改革方案，１９９９年逐步推广至全国。“3＋Ｘ”被当时的教育主管部门和有关教育专家认为是治疗学生偏科、同时推进学生综合素质培养的“良药”。

　　知名教育专家、上海交通大学教授熊丙奇认为，高考只是一种考试形式而已，不能期待通过一个高考来解决所有问题，发展素质教育不是光靠高考就能实现的，因为“一张再好的试卷，也无法考量出学生的综合素质”。比如：一个人的品格、沟通能力、表达能力是无法通过一张静态的试卷来考核的；我们也很难想像把体育和艺术等放在试卷上考，其结果能促进素质教育。

　　熊丙奇说，高考制度包括两部分：高考考试制度、高考招生制度。高考考试结果，只能代表学生掌握知识的能力大小，并不代表其综合素质强弱。一定程度上讲，高考考试内容方面的改革进行得再彻底，也无法根本上促进素质教育的发展。“现阶段，素质教育的发展应通过以高考考试为基础的多元录取手段来实现，即通过高考招生制度改革来实现。”

　　素质教育呼唤“招考分离”

　　什么是能力，什么是素质？教育部考试中心主任戴家干说，现在世界上公认有几大方面的能力：观察能力、适应能力、解决问题能力，特别是与人合作的能力。

　　华东师范大学高等教育研究所研究员韩映雄认为，要促进素质教育发展，促进学生各项能力发展，就必须打破“分数至上”的高考招生制度，实现录取标准的多元化，实行“招考分离”。

　　２００３年，北大、清华等２２所高校被赋予５％的自主招生权。到目前，享有这一自主招生权力的高校扩大到了５３所。２００６年，上海交通大学、复旦大学试点实施“面试”招生，这一系列高校的自主招生，被认为是打破考试分数对人才选拔的刚性约束，为素质教育发展提供了相对宽松的空间。但从实际效果看，由于试点学校和试点规模有限，且一些配套制度未能跟上，在一定程度上限制了改革效果。

　　韩映雄说，美、英等发达国家的高校录取标准中都突出了多元化和全面性的特点，新生录取不仅要看考生的标准化成绩，还要考查学生的中学行为表现，包括平时学业成绩、实践活动状况等，而且越是优秀的大学还要组织面试来考查学生的真实表现。

　　韩映雄还认为，在我国目前还无法做到考试、招生、录取三者完全分离的情况下，可以考虑由高校根据自己的办学思想、专业特点自行制定个性化的录取标准，逐步扩大各高校自主招生考试的范围和力度。这样通过高考统一考试，结合高校自主考察结果，并参考学生的中学表现情况，能打破唯高考分数决定录取的状况，实现“招考分离”，让更多高校最大限度地了解考生的素质状况后再作出录取决定。只有这样，素质教育才能获得比较现实的发展空间，才能真正促进素质教育发展。