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霍玉夫：发展职业教育促进农村剩余劳动力转移

文章来源：本站原创点击数：更新时间：2006-8-28

建设社会主义新农村不仅需要发展生产，关键是提高全体农民收入水平，而全面提高农业综合生产能力，促进农村由传统农业向现代农业方向发展，关键问题之一就是必须培养一大批高素质的劳动力。

    据了解，目前，农村不仅需要大量高素质的劳动力从事农业生产，而且在农村劳动力转移过程中，也需要高素质的劳动力转移从事二、三产业。经过专题调研，哈尔滨市政协委员霍玉夫认为，哈尔滨市应大力发展职业教育，全面提高农村劳动力素质。

    现状

    劳动力素质低制约农村经济发展

    据统计，2004年哈尔滨市农村劳动力为240万人，农村劳动力受教育的情况是：初中以下文化程度的劳动力比重达87.8%，其中文盲或半文盲劳动力占7.4%，小学文化程度占31.1%，初中文化程度占49.3%，高中文化程度只占9.7%，大专以上文化程度的占0.5%。其中，受过专门技能训练的仅占13.6%。由于农村劳动力素质普遍较低，尤其是一些素质相对较高的农村劳动力率先转移出去后，剩余劳动力素质就更低，极大限制了农村经济的快发展。

    问题

    流动劳动力就业不稳定

    霍玉夫委员在调查时发现，农村劳动力素质偏低，直接影响了哈尔滨市农业的深度和广度开发，妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。据了解，长期以来，哈尔滨市农业是以产量增长为主要目标的数量型农业，然而技术密集的粮食生产以外的农产品生产，使哈尔滨市农业内部的就业容量日益缩小。

    据调查，近年来，哈尔滨市外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但由于自身素质影响，他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装等技术含量不高的劳动密集型行业，而且绝大多数人不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间来经营农业。他们大多数人就业不稳定，能够完全脱离农业在外定居的更是凤毛麟角。这种不稳定的低层次转移，一旦受国家大的宏观经济环境的影响，很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。

    建议

    开展职业教育促进就业

    发展职业教育，减少素质偏低的劳动力供给，是今后解决农村劳动力文化素质低下的治本之策。霍玉夫认为，通过发展职业教育来促进农村剩余劳动力转移，是一项复杂的系统工程，需要政府的统筹规划，需要政策法规的配套与健全以及相关机制的建立与完善，也需要广大农民思想上的认同。

    为此，霍玉夫建议，政府要力促分管职业教育的教育行政部门和劳动部门，搞好职业教育发展的统一规划，协调职业教育的整体布局，以确保职业教育的重点由城市转向农村，真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质，实现农村剩余劳动力有序转移的机制，并使其法制化、制度化、规范化。

    要开展不同形式的职业教育，加强对劳动力的职业指导。健全农村劳动就业的组织管理机构，统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题。各级政府应在劳动部门内部设置专门机构，统筹规划城乡劳动力的开发和利用，制定农村剩余劳动力转移的宏观政策；要逐步形成县、乡、村三级劳动力服务网络，开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系，扩大地区间、城乡间劳动力的流动量，减少劳动力的盲目流动。

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