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霍玉夫:发展职业教育 促进农村剩余劳动力转移
文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2006-8-28

建设社会主义新农村不仅需要发展生产,关键是提高全体农民收入水平,而全面提高农业综合生产能力,促进农村由传统农业向现代农业方向发展,关键问题之一就是必须培养一大批高素质的劳动力。 

    据了解,目前,农村不仅需要大量高素质的劳动力从事农业生产,而且在农村劳动力转移过程中,也需要高素质的劳动力转移从事二、三产业。经过专题调研,哈尔滨市政协委员霍玉夫认为,哈尔滨市应大力发展职业教育,全面提高农村劳动力素质。 

    现状 

    劳动力素质低制约农村经济发展 

    据统计,2004年哈尔滨市农村劳动力为240万人,农村劳动力受教育的情况是:初中以下文化程度的劳动力比重达87.8%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度只占9.7%,大专以上文化程度的占0.5%。其中,受过专门技能训练的仅占13.6%。由于农村劳动力素质普遍较低,尤其是一些素质相对较高的农村劳动力率先转移出去后,剩余劳动力素质就更低,极大限制了农村经济的快发展。 

    问题 

    流动劳动力就业不稳定 

    霍玉夫委员在调查时发现,农村劳动力素质偏低,直接影响了哈尔滨市农业的深度和广度开发,妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。据了解,长期以来,哈尔滨市农业是以产量增长为主要目标的数量型农业,然而技术密集的粮食生产以外的农产品生产,使哈尔滨市农业内部的就业容量日益缩小。 

    据调查,近年来,哈尔滨市外出流动就业的农村劳动力数量在增加,但由于自身素质影响,他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装等技术含量不高的劳动密集型行业,而且绝大多数人不敢完全摆脱农业,放弃土地承包权,仍然利用闲暇时间来经营农业。他们大多数人就业不稳定,能够完全脱离农业在外定居的更是凤毛麟角。这种不稳定的低层次转移,一旦受国家大的宏观经济环境的影响,很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。 

    建议 

    开展职业教育促进就业 

    发展职业教育,减少素质偏低的劳动力供给,是今后解决农村劳动力文化素质低下的治本之策。霍玉夫认为,通过发展职业教育来促进农村剩余劳动力转移,是一项复杂的系统工程,需要政府的统筹规划,需要政策法规的配套与健全以及相关机制的建立与完善,也需要广大农民思想上的认同。 

    为此,霍玉夫建议,政府要力促分管职业教育的教育行政部门和劳动部门,搞好职业教育发展的统一规划,协调职业教育的整体布局,以确保职业教育的重点由城市转向农村,真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质,实现农村剩余劳动力有序转移的机制,并使其法制化、制度化、规范化。 

    要开展不同形式的职业教育,加强对劳动力的职业指导。健全农村劳动就业的组织管理机构,统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题。各级政府应在劳动部门内部设置专门机构,统筹规划城乡劳动力的开发和利用,制定农村剩余劳动力转移的宏观政策;要逐步形成县、乡、村三级劳动力服务网络,开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流,形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系,扩大地区间、城乡间劳动力的流动量,减少劳动力的盲目流动。
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