《民办教育促进法》的颁行，确立了民办教育的法律地位，解决了政治保障问题，但这离真正的“法权”保障还有距离。

　　3年多来，一些地方对民办教育的管理，还处于对法律作“解读”的阶段，还没能达到真正意义上的依法治教。国家机构的不同部门，对《民办教育促进法》的个别条款有着不尽相同的法律解读，其中也产生了一些法律歧义甚至条款冲突现象。

　　发展民办教育，关键是要有与“促进”主旨相应的配套政策实施；其中的关键又在于政府职能部门对法的理解力与执行力。在坚持公益性的前提下，既要坚持民办学校的社会效益，也要保证对民办教育必要的公共资源和体制扶持。“保护”应是民办教育发展的基本前提，“扶持”是制定政策的关键，“促进”则是法治的核心。确认民办学校出资举办者所拥有的事实法权，在民办学校所拥有的权利中，无疑是最重要的。

　　必须加快地方立法步伐

　　促进民办教育发展，有赖于各界，特别是政府职能部门对教育现代化发展中民办教育地位、作用的清醒认识，以及依法、理性、有效的行政手段；有赖于始终坚持以“发展”为指向的教育法治制度安排。

　　民办教育要尽快走出法权“解读期”，就必须加快地方立法步伐，完善制度安排，把法权保障落到实处。地方立法是对《民办教育促进法》及其实施条例准确理解执行的过程，这是法治制度安排的关键环节。

　　地方立法应着手在一些关键问题上作出规定：

　　一是在制度安排中体现出产权激励政策，即明确举办权以及由此而来的其他权利；收益权以及由此而来的收益过程、形式、结果和机制；退出机制即学校举办权的合法转移、变换、增减及其运行机制等。

　　二是民办学校平等法律地位的三个支撑点，即税费的平等待遇、土地与建设政策的平等待遇、教师身份的平等待遇。

　　三是破除体制性障碍，将民办教育纳入国家公共教育体系，解决公共教育资源适度扶持民办教育的问题。

　　四是为减少办学风险和政府管理成本，建立起民办学校风险预警机制。如果这几个法律焦点问题得以解决，则会为我国民办教育发展建立起良好的法权保障。

　　法外的“世袭领地”不存在

　　任何一项重大法规的颁布都有一个“解读期”。作为有中国特色的民办教育，其法权保障政策的落实，是会有个过程的。在此过程中，民办学校不能等待观望，而要认真研究有关法规，密切关注全国各地民办教育发展态势；同时加快民办学校自身制度建设，规范自律，建立起风险减除机制；还要改变各自为战的个体经营状态，尽快建立起民办教育地方行业协会；要积极参与有关地方立法。

　　民办教育是市场经济的产物，其办学风险总会存在。民办学校不可能有市场之外、法治之外自己的“世袭领地”，那种幻想存在一个“纯之又纯”的民办“自留地”的想法，是幼稚而不现实的。没有充分的多元竞争意识并做好制度安排的民办学校，是不具备竞争实力的。