4月26日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“《中国教育发展报告(2016)》新闻发布会”在京举行。与会专家总结了2015年中国教育发展的现状和面临的挑战，分析了中国深化教育改革进程中的热点和难点问题，展望了2016年中国教育发展形势，并正式发布了2016年教育蓝皮书《中国教育发展报告(2016)》。

　　报告显示，2015年可视为考试招生制度的“深改元年”。作为考试招生制度的重要组成部分，2015年的高校自主招生政策出现了一系列有别于以往的重大变化，成为今后高校自主招生政策的基本参照系和基础。需要深入理解高校自主招生的新政与趋势，助力考试招生制度改革。

　　《教育蓝皮书》指出，2014年12月，教育部公布了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》，作为2015年高校自主招生工作的指导性文件。最核心的变化主要体现在：教育部再次明确了高校自主招生的定位，即招收具有学科特长和创新潜质的优秀学生;高校不得在高考前举行任何形式的测试，自主招生考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行;明确规定“试点高校不得向中学分配推荐名额”，意味着所有学生都有机会参与自主招生，是体现教育公平的重要举措;严格控制自主招生规模，现阶段不扩大试点高校范围和招生比例;考核由试点高校单独组织，不得采用联考方式。除此之外，北大、清华、复旦和上海交大依据教育系统综合改革的要求，分别推出了“博雅人才培养计划”、“领军人才选拔招生”等以综合评价为特点的特殊自主招生类型，也是2015年的一个重要变化。

　　《教育蓝皮书》认为，对于考试在大学招生中的定位和作用还应当持肯定态度。真正需要关注的问题在于，自主招生考试和高考的关系应当如何界定?性质、内容和形式如何区别?由于缺乏对考试和招生的深入研究，只是凭借感觉和经验开展工作，大学招生机构对于上述问题的回答是不清晰的，再加上自主招生联盟的出现，自然会被社会上看成是“小高考”。至于“掐尖”，由于自主招生在高考之前进行，获得自主招生资格的学生又享有一定程度的降分优惠，没有任何学生会放弃这一机会，由此形成提前“割韭菜”的现象，难免被认为是“掐尖”，从而弱化了自主招生的意义。

　　2015年高校自主招生简章中出现的一个高频词是“竞赛”，几乎成为学生报名的一道“硬槛”。这主要是因为，教育部明确规定严格控制高校自主招生规模，要求高校的头一道选人必须精准。但大学招生机构一方面缺乏通过阅读学生申请材料进行选拔的经验，另一方面，在目前的社会环境下，又对学生申请材料的诚信度缺乏信心，在没有更具说服力的“硬通货”的情况下，不得不采用奥赛成绩等相对靠谱的办法。社会要理解这一改革，要给高校空间，让其探索怎么去行使、用好招生自主权。

　　自主招生改革就是高考制度改革的一个过渡，通过在一定时间内的小范围试点，最终目标是让大学招生机构学会招生—不仅仅通过考试成绩，而是要通过一整套的综合评价体系，对学生做出全方位的整体性评价。