98%的人口所在地区普及了九年义务教育，就连偏远贫困地区的孩子也能上得起学；高等教育的毛入学率已达22%，高等教育规模跃居世界第一。发展步伐铿锵有力，改革举措可圈可点，中国教育近年来取得的成绩令世人瞩目。然而，与义务教育和高等教育相比，夹在二者之间的高中阶段教育，却成了瓶颈和凹地。

　　人民群众特别是学龄青少年对接受更高水平教育提出了新的迫切要求。着眼于建设全面小康社会和人力资源强国的需要，党的十七大提出“加快普及高中阶段教育”的发展目标。如何又好又快地实现这一目标，突破高中阶段教育的瓶颈，成为教育界的重要任务和热门话题。

　　迈开两条腿：普通高中和中等职业教育并行

　　新闻背景：为了建设教育强省，湖南省日前决定，到2010年，基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85%，到2015年要达到90%。

　　十七大代表、湖南省教育厅厅长张放平：

　　首先要加大普通高中教育投入力度。在坚持以政府投入为主的基础上，积极拓宽融资渠道，如通过制定优惠政策，吸引企事业单位、社会团体和公民个人投资或捐资发展高中教育。积极利用金融信贷、社会资金等参与和支持普通高中建设。建立健全普通高中教育成本分担机制，在充分考虑人民群众承受力的前提下，科学合理确定普通公办高中收费标准，确定受教育者分担培养成本的比例。今后几年，要把普通高中的均衡发展作为重中之重，城市和经济发达地区，要把绝大多数普通高中建成优质高中；经济发展中等地区，要把县城的普通高中建成优质高中；贫困和少数民族地区，每县首先建设一所优质高中。

　　高中阶段教育其实有两条腿：一条是普通高中教育，另一条是中等职业教育。加快普及高中阶段教育，要两条腿并行，在发展普通高中的同时，中等职业教育决不可忽视。从总体上看，职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，基础能力薄弱，办学机制及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会的发展需要。因此，应当坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变；坚持“面向社会、面向市场”的职业教育办学方向，突出职业特色。同时还要明确强调，职业教育属于公益性事业，各级人民政府必须履行发展职业教育的职责，加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。

　　贯穿一条线：着力培养创新精神和实践能力

　　新闻背景：早在“九五”期间，作为首善之区，北京市就在全国率先普及了高中阶段教育，连续5年高中阶段入学率达到90％以上。

　　北京市石景山区教委主任王兰芳：

　　普及高中阶段教育，既是实现我国人才培养战略目标的重要步伐，也是一项复杂而艰巨的历史任务。在普及高中阶段教育的过程中，必须贯穿一条线，就是要抓住普通高中新课程改革的契机，扎实推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进每一位学生综合素质的提高，为每一名学生的成长成才奠定坚实基础。同时，还要着眼于国家、地区社会经济的长远发展，调整好普通高中和职业高中教育的发展比例。例如，石景山区抓住创建“首都文化休闲娱乐区”的历史机遇，发挥职业高中教育的优势，积极培养数码娱乐、电子商务、文化休闲、旅游餐饮等方面的专门人才。

　　正是因为我们狠抓了学生创新精神和实践能力的培养，输出的人才受到社会各界特别是用人单位的肯定。伴随着高中阶段教育的普及，人们更加期待相关配套政策的出台，如职业高中阶段毕业生的就业、待遇等相关问题。只有人们认识到无论是普通高中还是中等职业教育都能为学生发展奠定公平的基础，才可能真正促进社会对高中教育观念的更新，才可能为普及高中阶段教育营造良好环境。

　　围绕四个点：处理好规模结构质量效益的关系

　　新闻背景：处理好规模、结构、质量和效益的关系，是落实科学发展观，实现教育健康、协调和可持续发展的必然要求。

　　中央教科所教育政策分析中心主任曾天山：

　　普及高中阶段教育，首先应扩大规模，加快数量普及。国家教育发展“十一五”规划纲要明确要求，高中阶段教育毛入学率要从2006年的近60%，进一步提高到2010年的80%；在校生数量要从4300万人增长到4510万人。虽然从绝对数增长看难度不大，但应当充分考虑进一步提高普及率的难度，特别是攻坚阶段困难更大。其次，应当优化内部结构。从类型上看，重点发展职业教育，要从当前的1800万人提高到2400万人；从区域的分布看，重点在中西部后进地区；从城乡的分布看，重点在农村县镇中学；从人口未来变化趋势看，还需考虑流动人口子女接受高中教育问题。第三，要着重提高质量。高中阶段教育属于非义务教育，办好让人民群众满意的高中教育，应着重整体提高高中教育质量，明确质量标准，优先提高中等职业学校的水平，优先改善农村高中的办学条件。第四，应强调办学效益，兼顾就业和升学。高中教育属于选择性教育，普及高中教育的同时还要增强高中教育的吸引力，开拓高中教育的出路前景，充分考虑中职教育与高职教育如何衔接，普通高中教育和多种形式的高等教育如何衔接，学习、工作与继续教育如何衔接。

　　要处理好这四个方面的关系，政策供给和制度建设必须并重。高中阶段教育管理职责在地方，经费上实行政府和社会成本分担机制，因此需要政府保障基本的办学条件，加大社会力量办学力度，加大贫困生资助力度。只有这些保障到位，才能实现加快普及高中阶段教育的目标，办好让人民满意的教育。